De nuevo sobre la relación laboral especial del servicio del hogar familiar
En el BOE del 5 de febrero se publica la Resolución de 30 de enero de 2013, del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicación del Acuerdo de convalidación del Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gestión y protección social en el Sistema Especial para Empleados de Hogar y otras medidas de carácter económico y social.
Con esta reforma se ha corregido, al menos en parte, la lamentable reforma de la relación laboral especial de los empleados de hogar y la del régimen especial de seguridad social que regula la protección de este colectivo de trabajadores que se verificó a partir de lo dispuesto en la Ley 27/2011, de 1 de agosto y del Real Decreto1620/2011, de 14 de noviembre.
Tal y como aventuramos en los diversos post y artículos sobre los que tratamos esta cuestión, la consecuencia de la reforma inicial fueron justamente los contrarios a los esperados produciéndose, no solo múltiples quejas ante el Defensor del Pueblo, sino también una bajada en el número de afiliados a este régimen que, aunque era perfectamente previsible a poco que se miraran las cosas con cierta perspectiva, sorprendió a los promotores del proyecto. Tras el relevo en el equipo gestor de la Secretaria de Estado de Seguridad social acaecido con el cambio de Gobierno, se comenzaron a analizar tanto los resultados prácticos de la reforma como a estudiar las posibles modificaciones que, sin cambiar de manera radical la orientación, pudieran atemperar un tanto sus efectos en la caída de la afiliación.
En este sentido, resultó relevante una de las ponencias presentadas en el seminario sobre “Actualización de Asistencia Jurídica en materia de Seguridad Social” organizado por la Dirección del Servicio Jurídico de la Administración de la Seguridad Social, en concreto la realizada por el profesor Rodríguez Cardo “La protección en materia de Seguridad Social de los empleados de Hogar: Régimen jurídico y alternativas de mejora” (el enlace no está disponible en abierto) en donde se adelantan las propuestas que finalmente han sido acogidas por los redactores del proyecto normativo.
Efectivamente, siguiendo algunas de las ideas esbozadas en ese trabajo, la reforma ahora aprobada simplifica y equilibra las bases de cotización en el Sistema Especial para Empleados de Hogar. En este sentido, se establece para el año 2013 una nueva escala de cotización con un número de tramos menor que en la inicialmente fijada, para 2012, por la disposición adicional trigésima novena de la Ley 27/2011, de 1 de agosto. Esta escala, que queda fijada a partir de 1 de enero de 2013, será de aplicación preferente respecto a la contemplada en la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2013, acomodando también dicha escala a los siguientes periodos hasta el año 2018.
También se han simplificado los procedimientos de gestión, en respuesta a algunos de los requerimientos realizados por el Defensor del Pueblo, en el sentido de que no puede equiparse a los empleadores de esta relación laboral especial como empresarios ordinarios cuando, en realidad, en muchas ocasiones se trata de personas de edad avanzada y sin conocimientos suficientes para realizar estas gestiones por sí mismos.
En este sentido, aun cuando se mantiene el carácter de trabajadores por cuenta ajena de los empleados de hogar en todo caso, destaca la novedosa consideración de éstos como los sujetos responsables del cumplimiento de las obligaciones en materia de afiliación, altas, bajas y variaciones de datos, así como de cotización y recaudación, en el supuesto de que dichos empelados de hogar presten sus servicios durante un tiempo inferior a 60 horas mensuales por hogar familiar y lo acuerden así con sus respectivos empleadores, a fin de agilizar y facilitar la realización de tales actuaciones cuando las tareas domésticas se realicen durante un escaso número de horas. Asimismo, cuando lo hubieran acordado con los empleadores, tales empleados de hogar pasarán a ser los responsables de la liquidación e ingreso de la totalidad de la cotización correspondiente a los mismos, tanto de las aportaciones propias como de las relativas a los empleadores a los que presten sus servicios. En estos casos, el empleador quedará liberado con la presentación de los correspondientes recibos de las nóminas firmados por el empleado en el que se acredite que le ha satisfecho los importes a los que está obligado.
Sin embargo, aunque la modificación minimiza un tanto alguno de los efectos perversos de las reformas de 2011, no incide en el problema a mi juicio más importante que se encontraba tras aquellas, y que a mi juicio se centra en que la equiparación entre el empleador doméstico y el empresario tiende a ser cada vez más completa, excepto en lo que se refiere a la consideración fiscal del coste laboral que supone el trabajador para la familia en cuanto unidad productiva. Ello responde a un prejuicio clasista y peyorativo del trabajo doméstico en el ámbito familiar que tiende a penalizarlo como un lujo cuando en realidad, hoy en día, en la mayoría de los casos y, en particular, cuando se trata de familias de clase media en los que ambos cónyuges se han incorporado al mercado de trabajo, la contratación de empleados de servicio doméstico responde a una necesidad consustancial al levantamiento ordinario de las cargas familiares. Resulta incomprensible equiparar en lo laboral este tipo de trabajo mientras no se realice una equiparación fiscal en términos semejantes. Esta es una cuestión que, dada la virulencia de la crisis económica y las mermadas arcas públicas, el legislador en este momento no ha querido o no ha podido abordar. Sin embargo, me atrevo a aventurar que hasta que dicha homologación entre los aspectos laborales y fiscales de este tipo de relación laboral especial no se produzca, no terminará de aflorar todo el empleo sumergido que existe en este sector.
Abogado. Licenciado en Derecho y en Ciencias Políticas y Sociología por la Universidad Complutense de Madrid, pertenece, por oposición al Cuerpo Superior de Letrados de la Administración de la Seguridad Social, y a la Escala de Letrados de la Xunta de Galicia. Ha participado como autor o coautor en más de una treintena de publicaciones jurídicas entre monografías, artículos y obras colectivas. Desde el año 2005 es Académico correspondiente de la Real Academia de Jurisprudencia y Legislación.
Tengo un duda de esta norma. No ha consultado ni se ha dado audiencia a los representantes de las familias y de la tercerda edad que son los más perjudicados. Que se pretenda que les representen la CEOE o la CEPYME es solo una broma de mal gusto. esto de acuerdo con los principios del derecho europeo y constitucionales, ¿podría afectar a la constitucionalidad de la misma? Lo de llegar a un acuerdo con los empleados y empleadores para que aquellos hagan la cotización es otra broma de mal gusto. Y llegados el caso ¿quién haría y firmaría los convenios colectivos en este sector? Se trata de un área donde se cambia de nombre a las cosas, al anciano de le llama empresario y al empleado de hogar por horas en varias casas, trabajador por cuenta ajena.
Cada vez se legisla peor en el ámbto de la SS,. hay tres órdenen me cuentan que tratan de imponer la tramitación electrónica de las cotizaciones, prácticamente sin excepciones,pensando en facilitar la vida a la Adminstración y no a los ciudadanos, que es par lo que deberían servir las TIC.
Hay que seguir denunciando los abusos. Gracias por el post
Gracias Alberto, no se hasta que punto seguirá sin darse audiencia a las asociaciones representantes de las familias en mla tramitación de esta norma. Lo normal en este tipo de reformas es dar audiencia a los interlocutores sociales habituales: sindicatos y representantes de las empresas. En mi opinión, en el ámbito del servicio doméstico, ni unos ni otros tienen una representación real significativa del sector por lo que sería convneiente oir otras voces..
Si se tratara de un simple Real Decreto, tal vez podría invocarse esa ausencia como una causa de nulidad (creo que existen sentencias del TS en ese sentido), pero al tratarse de una norma con rango de Ley, una vez convalidada por las Cortes no creo que esa ausencia suponga un vicio invalidante
Las cargas de cotización a la S.S. son demasiado costosas para los empleadores y por eso hay tanta economía sumergida. Habría que ir a una reducción de estas cargas. Pero por otro lado, si se quiere que estos trabajadores tengan prestación por desempleo (actualmente no la tienen) la cotización tendría que incrementarse. Sólo se me ocurre compensar los costes sociales con un tratamiento fiscal más ventajoso, sobre todo teniendo en cuenta que en familias con hijos en que trabajan ambos cónyuges la empleada de hogar es una necesidad. Este tratamiento fiscal ventajoso haría aflorar la enorme economía sumergida que hay en este ámbito.
Si tenemos en cuenta que hoy en día la necesidad de un empleado de hogar se da en dos situaciones: asistencia a ancianos con situación de dependencia y asistencia a niños en familias donde los dos padres trabajan, es necesario que se reconozca un tratamiento fiscal a está situación.
De lo contrario seguirá en el ámbito de la economia sumergida con el agravante de que estos trabajadores en su mayoria son extranjeros y al no estar de alta en el sistema de Seguridad Social tienen mermado su derecho a la asistencia sanitaria. Vamos la tormenta perfecta.
El gobierno del PSOE/Zapatero se despidió aprobando una normativa desastrosa (reforma del RD del 85), y de hecho fue uno de los últimos Decretos que aprobó (si no el último) el gobierno saliente, como diciendo “ahí queda eso”, revistiéndose así de una pátina de pseudo-progresismo en materia aparentemente social (empleadas de hogar) pero encasquetándole “el muerto” (o sea, la gestión de la normativa) al gobierno entrante.
A estas alturas hace falta una nueva regulación de la materia, derogándose la actual normativa y abordando globalmente esta relación laboral especial (incluido su tratamiento en materia de S.S. y tributario) para que la legalidad no vaya por un lado y la realidad por otro.