HD Joven: Hacia la Militarización de México.

El 15 de diciembre y, tras varias modificaciones planteadas y analizadas por la Cámara de Senadores, el Congreso de Diputados de México aprobó la Ley de Seguridad de Interior. A través de la misma, el Presidente del país, previa consideración del Consejo de Seguridad Nacional, podrá ordenar la intervención de las fuerzas armadas en cualquier estado o municipio, cuando exista una “amenaza” para la seguridad nacional, así como contra las gobernaciones federales o locales que no puedan hacer frente a esa “amenaza”, a través de la Declaratoria de Protección a la Seguridad de Interior. Esta fue aprobada por 262 votos a favor y solo 25 en contra.[1]

Mientras que para un sector de la población es una forma de regular el papel que las Fuerzas Armadas llevan realizando desde hace 10 años, para otra parte, significa la militarización y la continuada presencia de las Fuerzas Armadas en las calles del país, donde las denuncias por abuso de poder contra los mismos y las acusaciones por ejecuciones extrajudiciales se han incrementado durante los últimos años.

A modo de ejemplo, se señala que en la capital, Ciudad de México, las denuncias por abuso de la autoridad presentadas ante la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México (PGJCDMX) entre el periodo de noviembre de 2012 a noviembre de 2016, han sido casi la mitad del total, 2.322 de 5.023. [2]

Se destaca que la tasa de cifra negra (delitos que se cometen pero que no se denuncian) en México, ronda el 94% a nivel nacional, es decir, la mayoría de los delitos no se denuncian. Según la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre la Seguridad Pública (ENVIPE) 2017, las causas por las que no se denuncia cualquier tipo de delito, son la pérdida de tiempo que supone, ya que piensan que los hechos no van a ser investigados, y la desconfianza en las fuerzas de seguridad. [3]

En este sentido, según la Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU), actualizada a septiembre de 2017, la tasa de percepción de inseguridad se sitúa en 76%, 4 puntos más que en su mismo periodo de 2016, lo que representa la falta de confianza de la población en las fuerzas policiales y militares[4].

 

El presidente del país, Enrique Peña Nieto, máximo representante del Partido Revolucionario Institucional (PRI), ha asegurado que esta ley era de “imperiosa necesidad” ante la actual situación de inseguridad del país. No obstante, 2017 ha sido el año con mayor número de homicidios dolosos desde 2011, cifra que se situaba en 22.409 casos, frente a los 23.101 registrados hasta noviembre del presente año. [5]

ONGs nacionales e internacionales en defensa de los derechos humanos, así como el Alto Comisionado de los Derechos Humanos (CNDH), han presentado su disconformidad con dicha legislación, al asegurar que limita los derechos civiles de los ciudadanos mexicanos, entre otros motivos, aludiendo a que esta ley puede usarse en otro tipo de entornos en los que no se deba de utilizar la fuerza militar, como pueda ser una protesta social. [6]

 

Indeterminación de la vigencia de la Declaratoria de Protección a la Seguridad de Interior

El artículo 15 hace referencia a que la intervención de las Fuerzas Armadas en los estados o municipios no podrá durar más de un año, excepto si es prorrogado por el Presidente, si este considera que la “amenaza” permanece. La ley no establece cuántas prórrogas están permitidas ni el plazo de las mismas, por lo que el mantenimiento del Ejército en un lugar puede tener una duración indefinida. [7]

Falta de regulación del uso de la fuerza

El artículo 4 apartado X alude al uso legítimo de la fuerza a las Fuerzas Armadas para controlar, repeler o neutralizar actos de resistencia, según sus características y modos de ejecución, sin establecer cuál es el marco de aplicación, lo cual ha sido criticado por poderse dirigir a cualquier acto que interpreten contrario a la seguridad pública, como puede ser una manifestación, sin más límites que el principio de proporcionalidad.

Desproporción de las competencias de las Fuerzas Armadas.

Los artículos 6 y 26 permiten a las Fuerzas Armadas realizar actividades relativas a la seguridad sin la necesidad de la Declaratoria de Protección a la Seguridad Interior que previamente se tenía que activar para el inicio de sus actividades, por lo que el marco de la Declaratoria establecido en el párrafo primero del artículo 20, como elemento de filtro que permite actuar, o no, desaparece.

La ley reconoce a las Fuerzas Armadas en su artículo 27 para que en caso de flagrante delito puedan preservar el lugar de los hechos y poner a disposición de la autoridad competente a cualquier detenido sospechoso de un hecho delictivo. No obstante, no hay ningún apartado en la ley en la que se establezca cual son los protocolos o reglas a seguir por las Fuerzas Armadas en la primera fase de actuación, así como las responsabilidades penales o administrativas que cualquier acto por parte de estos sea contrario al buen funcionamiento en el ejercicio de sus actos.

Sometimiento al mando militar

La ley también deja libre legitimidad al mando militar para que la autoridad civil se someta al mismo. El artículo 20 establece que en caso de aprobación para que un estado o municipio sea intervenido por las Fuerzas Armada, los protocolos de actuación serán elaborados por un “comandante”, es decir, un miembro militar. La línea de mando del mismo será realizada por la Secretaria de la Defensa Nacional o Marina, lo que elude el liderazgo de la autoridad civil.

En los artículos 21 y 22 se establece que la coordinación y dirección corresponderá a las Fuerzas Armadas, lo que impide a la autoridad civil cualquier acto. Si bien al final del artículo 22 se señala que “cuando la amenaza no requiera la intervención de las Fuerzas Armadas, el Presidente designará a la autoridad civil que corresponda a propuesta del Secretario de Gobernación”.

Falta de transparencia

El artículo 9 establece que toda información que se genere una vez aplicada esta ley, será considerada de Seguridad Nacional, por lo que existe una ausencia total de transparencia, ya que dicha información debería establecerse bajo la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública que determinará en función de su contenido y conformidad del daño que pueda causar si es, o no, de uso público.

El artículo 10 contempla que la materia de “Seguridad Interior queda excluida de la Ley Federal del Procedimiento Administrativo”, lo que favorece la arbitrariedad, además de generar vacíos normativos y de legalidad.

Ausencia de control

El capítulo quinto que hace referencia a los artículos 32 y 33, solo establece que el coordinador de las acciones de seguridad interior debe mantener informado al Presidente, a través de la Secretaria de Gobernación, y que se realice un informe a la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional, sin especificar cómo estos informes contendrán toda la información relativa a los actos llevados a cabo, ya que no hay una supervisión previa de los mismos.

La ley omite en precisar cuáles son los elementos que deberá aportar o acreditar el Presidente cuando quiera emitir una Declaratoria, por lo que no hay un criterio preestablecido para el cual el Consejo de Seguridad Nacional dictamine si es necesario la intervención militar en un determinado territorio. [8]

Se espera que la aplicación de esta ley conlleve una elevada controversia como ha estado produciéndose hasta el momento de su aprobación, aumentando la ya elevada conflictividad social existente en el país, especialmente si se deciden intervenciones de las Fuerzas Armadas en algunas áreas del país previamente a las elecciones previstas para el próximo 1 de julio de 2018, lo que podría, incluso, dificultar el desarrollo de los comicios.

[1] Referencia a la aprobación de la Ley de Seguridad Interior: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5508716&fecha=21/12/2017

[2] Referencia a la aproximación de denuncias por abuso de poder en Ciudad de México: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/cdmx/2017/03/21/abuso-de-autoridad-principal-denuncia-contra-elementos

[3] Referencia a las causas de falta de denuncia: http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2017/envipe/envipe2017_09.pdf

[4] Referencia alas tasas de percepción de inseguridad en México: http://www.beta.inegi.org.mx/contenidos/proyectos/enchogares/regulares/ensu/doc/ensu2017_septiembre_presentacion_ejecutiva.pdf

[5]Referencia a los homicidios en México a nivel nacional: http://secretariadoejecutivo.gob.mx/docs/pdfs/cifras%20de%20homicidio%20doloso%20secuestro%20etc/HDSECEXTRV_112017.pdf

[6] Referencia sobre las declaraciones del CNDH sobre la Ley de Seguridad Interior: http://expansion.mx/nacional/2017/12/13/la-onu-llama-a-mexico-a-frenar-la-ley-de-seguridad-interior

[7] Referencia al artículo 15 de la Ley de Seguridad Interior: http://www.eluniversal.com.mx/colaboracion/el-apunte/como-te-puede-afectar-la-ley-de-seguridad-interior

[8] Referencia a los artículos que generan polémica: http://www.animalpolitico.com/2017/12/onu-rechazar-ley-seguridad-interior/

4 comentarios
  1. Gonzalo F. Atela
    Gonzalo F. Atela Dice:

    El Presidente Peña va a cumplir su sexenio con más de cien mil muertos oficiales, y por supuesto, miles de heridos, desplazados, desaparecidos y damnificados. A esa cifra se le debe añadir la de las víctimas no oficiales. Su predecesor en el cargo, Felipe Calderón, dejó balance similar. El ataque a los grandes traficantes ha tenido por efecto la atomización de los mismos. Pero por otra parte, se ha instaurado el crimen organizado. Así, la industria del secuestro o el robo de combustible de los oleoductos de Pemex se han multiplicado.
    Todo ello, este enorme esfuerzo, esta guerra que libra México es, básicamente, para evitar que se vendan drogas en Estados Unidos y Canadá. Nótese que la mayoría del tráfico de drogas es de canabis.

    Mientras tanto, en varios estados de la Unión Americana, entre ellos California, ya se ha legalizado el uso recreacional del canabis. ¿A quién beneficia esta locura?

    • Alberto Gallardo
      Alberto Gallardo Dice:

      Muy de acuerdo con tu comentario. Como señalo en el artículo, la cifra negra supera el 90%, lo que es un trabajo dificil y complicado sacar estadísticas que, al menos, representen la actual situación.

      El sistema de organización de los grupos de crimen organizado, en este caso los carteles, ha cambiado. El narcomenudeo se ha instalado como una estructura horizontal, a consecuencia de las estructuras verticales más tradicionales del narcotráfico. Sin embargo, esta tendiendo a convertirse de nuevo en una estructura vertical pero de carácter local, en el que las redes internas sean más grandes, es decir, lo que conocemos como una red de redes.

      En efecto, la industria del robo de combustible se ha multiplicado en los últimos años. Un caso destacable es el caso de los “huachicaleros”, personas dedicadas al robo de combustible, en el estado de Puebla, en lo que se conoce como el “Triángulo Rojo”. En principio, era una localización de residencia del crimen organizado pero la oportunidad y la falta de vigilancia en los oleoductos ha propiciado una oleada de robos en dicha área desde hace unos meses. Asimismo, la diversificación de actividades del crimen organizado es cada vez mayor. El secuestro expres y el secuestro virtual se están registrando con mayor frecuencia que la modalidad habitual que conocemos.

      En cuanto a la legalización del cannabis en algunos estados de Estados Unidos, cabría decir que se espera una reducción de las exportaciones de este tipo de droga desde México hacia el país vecino ante una pérdida de competitividad. Además, es posible que este tendencia se produzca a la inversa, es decir, México importe cantidades ilegales de cannabis de Estados Unidos, ante el incremento del consumo que ya se está registrando en México y que los carteles diversifiquen sus acctividades del narcotráfico en otro tipo de drogas, como la heroína o las drogas de diseño como la metanfetamina para exportarla a Estados Unidos.

      Dejo un enlace por si fuera de interés.
      http://www.animalpolitico.com/blogueros-el-dispensario-dialogo-sobre-drogas/2017/02/23/consecuencias-la-legalizacion-la-mariguana-california/

  2. Gonzalo F. Atela
    Gonzalo F. Atela Dice:

    El Presidente Peña va a cumplir su sexenio con más de cien mil muertos oficiales, y por supuesto, miles de heridos, desplazados, desaparecidos y damnificados. A esa cifra se le debe añadir la de las víctimas no oficiales. Su predecesor en el cargo, Felipe Calderón, dejó balance similar. El ataque a los grandes traficantes ha tenido por efecto la atomización de los mismos. Pero por otra parte, se ha instaurado el crimen organizado. Así, la industria del secuestro o el robo de combustible de los oleoductos de Pemex se han multiplicado.
    Todo ello, este enorme esfuerzo, esta guerra que libra México es, básicamente, para evitar que se vendan drogas en Estados Unidos y Canadá. Nótese que la mayoría del tráfico de drogas es de canabis.

    Mientras tanto, en varios estados de la Unión Americana, entre ellos California, ya se ha legalizado el uso recreacional del canabis. ¿A quién beneficia esta locura?

  3. Manu Oquendo
    Manu Oquendo Dice:

    El año 2013 se publicó por Aguilar “Historia del Narcotráfico en México”.
    Escrito en España por D. Guillermo Valdés Castellanos tras su retiro de la Dirección General del equivalente mexicano de nuestro CNI. Aquí: http://cisen.gob.mx/cisenAntValdes.html
    Aquella edición está hoy agotada pero de vez en cuando se puede encontrar en el circuito de segunda mano.

    Durante su año sabático, contaba Guillermo Valdés en amables sobremesas que morían violentamente 55,000 personas de las cuales el 85% eran “soldados” a sueldo de las cinco o seis “familias” que se repartían las rutas entre Colombia y el Mercado USA que es el motor real del mundo de la coca. Sin la despenalización del consumo privado que lideró USA en Occidente no existiría esta lacra. ¿Recuerdan como Marcuse promovía el consumo en las comunas? En la guerra todo vale y Marcuse et al estaba en guerra.

    Otros detalles que recuerdo de aquellas pláticas son los siguientes.

    El mundo del narco mexicano (fundamentalmente se trata de una función logística) ha ido descubriendo que para el desarrollo del “capital humano de sus organizaciones” era conveniente, podía y debía contratar mandos militares profesionales retirados de los ejércitos mundiales. Había sobrada oferta en todas las longitudes del globo.
    Esto, además de mejorar la calidad y la dotación armamentística de sus tropas, proporcionó nuevas capacidades de proyección estratégica muy superiores a las habituales en el mundo del crimen y en no pocas ocasiones a las de los Gobiernos.

    Una vez obtenida esta “capacidad estratégica” se planteó la necesidad de invertir los beneficios de la actividad que, por aquel entonces. D. Guillermo estimaba estos en torno a unos 2000 millones de $ solo por el “trabajo” logístico en México. Como la cuarta parte de los beneficios de los clanes Colombianos cada año. Cada año. Hagan cuentas de la cantidad de dinero que hay que “gestionar”.

    Los órganos decisores de estas “Corporaciones Criminales” pronto llegaron a la conclusión de que una forma de reinversión estratégica debería ser penetrar profundamente los barrios de las grandes ciudades.
    Como decía Adam Smith. “Reinvertir cerca de casa antes que en el extranjero”.
    Esto se hacía a base de ayudas a pequeños negocios y otras organizaciones propias de estas barriadas, taxis incluidos. Cito los taxis porque en cierta ocasión una de las Familias decidió eliminar a ocho taxistas al azar porque alguien había alertado de la llegada a Monterrey de un alto cargo del Narco.

    Pronto esto fue resultando en una red clientelar imbatible que ponía en sus manos los procesos democráticos electorales comenzando por los barrios más humildes pero creciendo siempre hacia arriba.

    El mundo es muy complicado pero, concretamente, todo esto arrancó a finales de los 60 y primeros 70 con la despenalización del consumo en USA para mejor disfrute del hipismo comunal. ¿Casual? No lo creo. Acto estratégico deliberado para romper la sociedad desde dentro.
    Hoy el 50% de Occidente deambula dopado con drogas legales e ilegales.

    Esta es la sociedad que pretendemos regenerar a pesar de que nos falta la capacidad estratégica del adversario. Y esto, la capacidad de pensamiento estratégico, es muy importante.

    Saludos cordiales.

    • Alberto Gallardo
      Alberto Gallardo Dice:

      Muy buena aportación. Lectura recomendable para quien esté interesado en este tipo de temas.

      Otro aspecto a destacar sería la cercanía de las elecciones y la política que llevará el nuevo Gobierno con respecto a la lucha contra el crimen organizado. Sin embargo, tanto si sale un nuevo partido como si es reelegido el PRI, no creo que difiera de la llevada hasta ahora. Por el momento, según se acerquen los comicios generales, se espera un incremento de la violencia y de los homicidios, especialmente contra políticos y cargos públicos, principal objetivo de los grupos organizados con la finalidad de influir en las elecciones y como medida de presión para la permisión en el control del territorio.

  4. Manu Oquendo
    Manu Oquendo Dice:

    El año 2013 se publicó por Aguilar “Historia del Narcotráfico en México”.
    Escrito en España por D. Guillermo Valdés Castellanos tras su retiro de la Dirección General del equivalente mexicano de nuestro CNI. Aquí: http://cisen.gob.mx/cisenAntValdes.html
    Aquella edición está hoy agotada pero de vez en cuando se puede encontrar en el circuito de segunda mano.

    Durante su año sabático, contaba Guillermo Valdés en amables sobremesas que morían violentamente 55,000 personas de las cuales el 85% eran “soldados” a sueldo de las cinco o seis “familias” que se repartían las rutas entre Colombia y el Mercado USA que es el motor real del mundo de la coca. Sin la despenalización del consumo privado que lideró USA en Occidente no existiría esta lacra. ¿Recuerdan como Marcuse promovía el consumo en las comunas? En la guerra todo vale y Marcuse et al estaba en guerra.

    Otros detalles que recuerdo de aquellas pláticas son los siguientes.

    El mundo del narco mexicano (fundamentalmente se trata de una función logística) ha ido descubriendo que para el desarrollo del “capital humano de sus organizaciones” era conveniente, podía y debía contratar mandos militares profesionales retirados de los ejércitos mundiales. Había sobrada oferta en todas las longitudes del globo.
    Esto, además de mejorar la calidad y la dotación armamentística de sus tropas, proporcionó nuevas capacidades de proyección estratégica muy superiores a las habituales en el mundo del crimen y en no pocas ocasiones a las de los Gobiernos.

    Una vez obtenida esta “capacidad estratégica” se planteó la necesidad de invertir los beneficios de la actividad que, por aquel entonces. D. Guillermo estimaba estos en torno a unos 2000 millones de $ solo por el “trabajo” logístico en México. Como la cuarta parte de los beneficios de los clanes Colombianos cada año. Cada año. Hagan cuentas de la cantidad de dinero que hay que “gestionar”.

    Los órganos decisores de estas “Corporaciones Criminales” pronto llegaron a la conclusión de que una forma de reinversión estratégica debería ser penetrar profundamente los barrios de las grandes ciudades.
    Como decía Adam Smith. “Reinvertir cerca de casa antes que en el extranjero”.
    Esto se hacía a base de ayudas a pequeños negocios y otras organizaciones propias de estas barriadas, taxis incluidos. Cito los taxis porque en cierta ocasión una de las Familias decidió eliminar a ocho taxistas al azar porque alguien había alertado de la llegada a Monterrey de un alto cargo del Narco.

    Pronto esto fue resultando en una red clientelar imbatible que ponía en sus manos los procesos democráticos electorales comenzando por los barrios más humildes pero creciendo siempre hacia arriba.

    El mundo es muy complicado pero, concretamente, todo esto arrancó a finales de los 60 y primeros 70 con la despenalización del consumo en USA para mejor disfrute del hipismo comunal. ¿Casual? No lo creo. Acto estratégico deliberado para romper la sociedad desde dentro.
    Hoy el 50% de Occidente deambula dopado con drogas legales e ilegales.

    Esta es la sociedad que pretendemos regenerar a pesar de que nos falta la capacidad estratégica del adversario. Y esto, la capacidad de pensamiento estratégico, es muy importante.

    Saludos cordiales.

Los comentarios están desactivados.